Principios de la potestad disciplinaria
1. Principios del Régimen y del Procedimiento
La potestad disciplinaria se rige por dos conjuntos de principios diferenciados:
- Principios del régimen disciplinario:
- Tipicidad.
- Eficacia.
- Proporcionalidad (aplicable en todo el Sistema Nacional de Salud).
- Principios del procedimiento disciplinario:
- Inmediatez.
- Economía procesal.
- Pleno respeto de los derechos y garantías correspondientes.
2. Ámbito de Competencia y Validez
- Órgano competente: La potestad corresponde al servicio de salud donde el interesado preste servicios en el momento de cometerse la falta.
- Lugar de desempeño: Es irrelevante el servicio de salud donde el profesional obtuvo su nombramiento original; manda el lugar del desempeño actual.
- Eficacia nacional: Las sanciones impuestas tienen validez y eficacia en todos los servicios de salud del territorio nacional.
- Independencia de responsabilidades: La potestad disciplinaria se ejercerá sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial, civil o penal que pueda derivarse.
3. Vinculación con el Ámbito Judicial y Penal
- Prevalencia de lo penal: Si en la instrucción aparecen indicios fundados de criminalidad, se suspenderá la tramitación del expediente y se pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal.
- Hechos probados: Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan de forma obligatoria a los servicios de salud.
- Irretroactividad: Solo se sancionan acciones u omisiones que sean infracción en el momento de producirse.
- Prohibición de analogía: Las normas que definen infracciones y sanciones no admiten aplicación analógica.
4. Aplicación de la Sanción y Reincidencia
- Criterio de graduación: Debe existir una adecuada proporcionalidad entre la infracción cometida y la sanción impuesta.
- Efecto de la cancelación: Una vez que las sanciones son canceladas, queda impedida la apreciación de reincidencia.
Ayuda al estudio y memorización: “El Juez del Aquí y el Ahora”
Para el examen, no olvides que el régimen disciplinario es un “juez” que solo mira el presente:
- Manda el presente (Lugar): No importa si sacaste la plaza en Madrid; si cometes la falta trabajando en el SAS, te sanciona el SAS.
- Manda la ley previa (Tiempo): No te pueden castigar por algo que no estaba “prohibido” (tipificado) exactamente cuando lo hiciste. No valen los “se parece a…”.
- El semáforo penal: El procedimiento disciplinario es un coche que se para en seco (suspensión) si ve que el fiscal aparece en escena.
- Borrón y cuenta nueva: La cancelación de la sanción es un escudo total contra la reincidencia. Si se canceló, para el SAS es como si nunca hubiera pasado.
Mnemotecnia:
- “T-E-P” (Principios del Régimen): Tipicidad, Eficacia, Proporcionalidad.
- “I-E-R” (Principios del Procedimiento): Inmediatez, Economía, Respeto.