Normativa imprescindible del Tema 4.
1. Introducción.
El conocimiento de la normativa constituye uno de los pilares fundamentales para preparar el Tema 4 de las oposiciones del Servicio Andaluz de Salud (SAS). Aunque en los exámenes rara vez se solicita el contenido literal de las normas, es frecuente que se formulen preguntas sobre su objeto, ámbito de aplicación, estructura o competencias que regulan.
Por ello, es recomendable identificar las disposiciones más importantes y conocer qué aspectos del sistema sanitario regula cada una de ellas.
La normativa aplicable puede clasificarse en cuatro grandes bloques:
- Legislación básica.
- Normativa específica del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
- Normativa complementaria.
- Cambios normativos recientes.
2. Legislación básica.
La legislación básica establece los principios generales sobre los que se organiza el sistema sanitario español y andaluz.
2.1. Constitución Española de 1978.
Es la norma suprema del ordenamiento jurídico español.
En materia sanitaria destacan especialmente:
- Artículo 43: reconoce el derecho a la protección de la salud y atribuye a los poderes públicos la organización y tutela de la salud pública mediante medidas preventivas y prestaciones sanitarias.
- Artículo 41: protección social.
- Artículo 49: protección de las personas con discapacidad.
- Artículo 51: defensa de consumidores y usuarios.
- Artículo 148.1.21.ª: permite que las comunidades autónomas asuman competencias en materia de sanidad e higiene.
- Artículo 149.1.16.ª: reserva al Estado las bases y la coordinación general de la sanidad.
2.2. Estatuto de Autonomía para Andalucía.
El Estatuto de Autonomía para Andalucía, aprobado por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, atribuye a la Comunidad Autónoma amplias competencias en materia sanitaria.
Entre ellas destacan:
- Organización sanitaria.
- Salud pública.
- Planificación sanitaria.
- Investigación biomédica.
- Ordenación farmacéutica.
- Participación ciudadana.
- Gestión de los servicios sanitarios.
El Estatuto constituye el fundamento jurídico del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
2.3. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Es la norma básica del Sistema Nacional de Salud.
Entre sus principales aportaciones destacan:
- Creación del Sistema Nacional de Salud.
- Universalización de la asistencia sanitaria.
- Organización por niveles asistenciales.
- Descentralización sanitaria.
- Coordinación entre Administraciones.
- Participación ciudadana.
Gran parte de la organización sanitaria actual deriva de esta ley.
3. Normativa específica del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
3.1. Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
Es la norma básica del Sistema Sanitario Público de Andalucía y la más importante para el estudio de este tema.
Regula:
- La organización sanitaria andaluza.
- Las competencias de la Junta de Andalucía.
- La Consejería competente en materia de salud.
- El Servicio Andaluz de Salud.
- Los derechos y deberes de la ciudadanía.
- La organización territorial.
- La Atención Primaria.
- La Atención Especializada.
- Las Áreas de Gestión Sanitaria.
- La participación ciudadana.
Es la norma de referencia para la mayor parte del contenido del Tema 4.
3.2. Ley 8/1986, de 6 de mayo, del Servicio Andaluz de Salud.
Esta ley creó el Servicio Andaluz de Salud como organismo encargado de gestionar la asistencia sanitaria pública en Andalucía.
Aunque parte de su contenido ha sido sustituido por normas posteriores, algunos de sus preceptos continúan vigentes y siguen constituyendo el fundamento jurídico del SAS.
3.3. Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía.
Regula la organización y las actuaciones en materia de salud pública.
Entre sus contenidos destacan:
- Promoción de la salud.
- Prevención de enfermedades.
- Vigilancia epidemiológica.
- Protección frente a riesgos sanitarios.
- Actuaciones de la autoridad sanitaria.
4. Normativa sobre investigación sanitaria.
4.1. Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigación Biomédica.
Regula la investigación realizada con personas, muestras biológicas y datos sanitarios.
También establece:
- Los principios éticos de la investigación.
- Los comités de ética.
- Los biobancos.
- La utilización de muestras biológicas.
- La investigación genética.
Es especialmente relevante para el estudio del Biobanco del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
4.2. Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento.
Establece el marco general de la investigación y la innovación en Andalucía.
Favorece:
- La investigación científica.
- La transferencia del conocimiento.
- La innovación tecnológica.
- La colaboración entre universidades y centros sanitarios.
5. Normativa sobre calidad y derechos de la ciudadanía.
Ley 41/2002, de 14 de noviembre.
Regula la autonomía del paciente y los derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica.
Entre sus aspectos más importantes destacan:
- Consentimiento informado.
- Historia clínica.
- Derecho a la información.
- Intimidad.
- Confidencialidad.
- Acceso a la documentación clínica.
Es una norma transversal que afecta a toda la asistencia sanitaria.
6. Normativa sobre protección de datos.
La actividad sanitaria implica el tratamiento de datos personales especialmente protegidos.
Las principales normas aplicables son:
- Reglamento (UE) 2016/679, General de Protección de Datos (RGPD).
- Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
Estas normas garantizan la confidencialidad de la información sanitaria.
7. Normativa sobre donación, trasplantes y tejidos.
La organización de la donación y el trasplante se regula mediante diversa normativa estatal.
Entre las principales disposiciones destacan:
- Ley 30/1979, de 27 de octubre, sobre extracción y trasplante de órganos.
- Real Decreto 1723/2012, de 28 de diciembre, por el que se regulan las actividades de obtención, utilización clínica y coordinación territorial de los órganos humanos destinados al trasplante.
- Normativa específica sobre tejidos, células y sangre.
Estas normas sirven de base para la actividad desarrollada por la Coordinación Autonómica de Trasplantes y la Red Andaluza de Medicina Transfusional, Tejidos y Células.
8. Normativa sobre el Biobanco del SSPA.
La actividad de los biobancos se regula principalmente mediante:
- Ley 14/2007, de Investigación Biomédica.
- Real Decreto 1716/2011, por el que se establecen los requisitos básicos de autorización y funcionamiento de los biobancos con fines de investigación biomédica.
Estas normas regulan:
- Obtención de muestras.
- Conservación.
- Cesión.
- Consentimiento informado.
- Protección de datos.
- Garantías éticas.
9. Normativa organizativa de la Junta de Andalucía.
La estructura administrativa de la Consejería competente en materia de salud y del Servicio Andaluz de Salud se determina mediante los correspondientes decretos de estructura orgánica aprobados por el Consejo de Gobierno.
Estos decretos regulan:
- Organización central.
- Viceconsejería.
- Secretarías Generales.
- Direcciones Generales.
- Servicios periféricos.
- Adscripción de organismos y entidades públicas.
Dado que esta normativa puede modificarse con relativa frecuencia, es imprescindible estudiar siempre la versión vigente en la fecha del examen.
10. Normativa complementaria.
Además de las normas anteriores, resulta conveniente conocer otras disposiciones relacionadas con el Tema 4.
Entre ellas destacan:
- Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
- Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias.
- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
- Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.
- Normativa sobre cartera común de servicios del Sistema Nacional de Salud.
- Normativa sobre calidad asistencial y seguridad del paciente.
11. Cambios normativos recientes.
La organización sanitaria andaluza ha experimentado diversas modificaciones en los últimos años.
Entre las más relevantes destacan:
- Reorganización de las Consejerías de la Junta de Andalucía y cambio de la denominación de la Consejería competente en materia de salud.
- Actualización de la estructura orgánica de la Consejería y del Servicio Andaluz de Salud mediante nuevos decretos.
- Integración progresiva de las antiguas agencias públicas sanitarias en el Servicio Andaluz de Salud, simplificando la estructura del sector público sanitario andaluz.
- Consolidación del Centro de Emergencias Sanitarias 061 como dispositivo integrado en el SAS tras la integración de la antigua Empresa Pública de Emergencias Sanitarias (EPES).
- Desarrollo de la transformación digital del Sistema Sanitario Público de Andalucía mediante la implantación de nuevos sistemas de información, historia clínica digital, telemedicina y herramientas de salud digital.
- Adaptación de la normativa sanitaria a las nuevas exigencias en materia de investigación biomédica, protección de datos y medicina personalizada.
Es recomendable comprobar siempre la normativa vigente antes de la realización de la prueba selectiva, ya que la estructura orgánica de la Administración sanitaria puede modificarse mediante nuevos decretos.
12. Normativa imprescindible para memorizar.
| Norma | Contenido principal |
|---|---|
| Constitución Española | Derecho a la protección de la salud (art. 43) |
| Estatuto de Autonomía para Andalucía | Competencias sanitarias de Andalucía |
| Ley 14/1986, General de Sanidad | Sistema Nacional de Salud |
| Ley 2/1998, de Salud de Andalucía | Organización del SSPA (la más importante del tema) |
| Ley 8/1986, del SAS | Creación del Servicio Andaluz de Salud |
| Ley 16/2011, de Salud Pública de Andalucía | Organización de la salud pública |
| Ley 14/2007, de Investigación Biomédica | Investigación y biobancos |
| Ley 41/2002 | Autonomía del paciente |
| Ley Orgánica 3/2018 y RGPD | Protección de datos sanitarios |
| Ley 9/2007 | Administración de la Junta de Andalucía |
13. Esquema resumen.
NORMATIVA DEL TEMA 4
LEGISLACIÓN BÁSICA
│
├── Constitución Española
├── Estatuto de Autonomía
└── Ley General de Sanidad
NORMATIVA DEL SSPA
│
├── Ley de Salud de Andalucía
├── Ley del SAS
└── Ley de Salud Pública de Andalucía
INVESTIGACIÓN
│
├── Ley de Investigación Biomédica
└── Ley Andaluza de la Ciencia
DERECHOS
│
├── Ley de Autonomía del Paciente
└── Protección de Datos
OTRAS NORMAS
│
├── Trasplantes
├── Biobancos
├── Administración de la Junta
└── Decretos de estructura orgánica14. Ideas clave para el estudio.
- La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía es la norma básica del Sistema Sanitario Público de Andalucía y la referencia principal para el estudio del Tema 4.
- La Ley 14/1986, General de Sanidad, establece las bases del Sistema Nacional de Salud y sirve de fundamento para la organización sanitaria de las comunidades autónomas.
- La Ley 8/1986, del Servicio Andaluz de Salud, creó el SAS; aunque parte de su contenido ha sido sustituido por normas posteriores, algunos preceptos continúan vigentes.
- La Ley 16/2011, de Salud Pública de Andalucía, regula la promoción y protección de la salud, la prevención de enfermedades y las actuaciones de salud pública.
- La Ley 14/2007, de Investigación Biomédica, regula la investigación con personas y muestras biológicas, así como los biobancos y los comités de ética de la investigación.
- La Ley 41/2002, básica reguladora de la autonomía del paciente, garantiza derechos esenciales como el consentimiento informado, la información clínica y la confidencialidad.
- La estructura orgánica de la Consejería competente en materia de salud y del Servicio Andaluz de Salud se regula mediante decretos que pueden modificarse, por lo que siempre debe estudiarse la normativa vigente en la fecha del examen.
- Consejo para la oposición: memoriza la finalidad de cada norma más que su contenido literal. Una regla útil es recordar que la Ley General de Sanidad crea el marco nacional, la Ley de Salud de Andalucía organiza el sistema sanitario andaluz y la Ley del SAS regula el organismo gestor de la asistencia sanitaria. Esta diferenciación aparece con frecuencia en preguntas tipo test.