La Consejería competente en materia de salud.
1. Naturaleza.
La Consejería competente en materia de salud es el órgano superior de la Administración de la Junta de Andalucía al que corresponde la dirección de la política sanitaria de la Comunidad Autónoma.
Como departamento de la Administración autonómica, ejerce las funciones de autoridad sanitaria, siendo responsable de la planificación, dirección, coordinación, inspección y evaluación del Sistema Sanitario Público de Andalucía (SSPA), así como de la superior dirección del Servicio Andaluz de Salud (SAS).
Su actuación se desarrolla en el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de sanidad, de conformidad con la Constitución Española, el Estatuto de Autonomía para Andalucía y la legislación sanitaria estatal y autonómica.
La Consejería constituye el órgano encargado de definir las políticas sanitarias de Andalucía, aprobar los planes estratégicos de salud, establecer los objetivos del sistema sanitario y garantizar que la asistencia sanitaria pública se preste con criterios de calidad, equidad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad.
La gestión directa de la asistencia sanitaria corresponde, con carácter general, al Servicio Andaluz de Salud, organismo adscrito a la Consejería.
2. Competencias.
Las competencias de la Consejería competente en materia de salud se encuentran recogidas principalmente en la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía, en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, y en la normativa que regula su estructura orgánica.
Conforme al artículo 36 de la Ley 2/1998, corresponde a la Consejería, en el marco de la acción política fijada por el Consejo de Gobierno, ejercer las siguientes competencias:
- La ejecución de las directrices y criterios generales de la política de salud.
- La planificación de la asistencia sanitaria.
- La asignación de recursos a los distintos programas y demarcaciones territoriales.
- La alta dirección, inspección y evaluación de las actividades, centros y servicios sanitarios.
- Las demás competencias que le atribuya la legislación vigente.
Asimismo, el artículo 62 de la Ley 2/1998 atribuye a la Consejería un amplio conjunto de competencias específicas relacionadas con la protección de la salud y la organización del sistema sanitario.
3. Funciones.
Para el desarrollo de sus competencias, la Consejería desempeña numerosas funciones de planificación, dirección, coordinación y control del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
Entre las más relevantes destacan las siguientes:
3.1. Planificación sanitaria.
Corresponde a la Consejería:
- Elaborar el Plan Andaluz de Salud.
- Definir los objetivos estratégicos del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
- Planificar la organización territorial de los recursos sanitarios.
- Determinar las prioridades en materia de salud pública y asistencia sanitaria.
3.2. Dirección del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
La Consejería ejerce la dirección superior del Sistema Sanitario Público de Andalucía mediante:
- La definición de las políticas sanitarias.
- La coordinación de los distintos niveles asistenciales.
- La supervisión del funcionamiento del Servicio Andaluz de Salud.
- La evaluación de los resultados obtenidos.
3.3. Protección de la salud.
Corresponde igualmente a la Consejería:
- Desarrollar actuaciones de promoción de la salud.
- Impulsar programas de prevención de enfermedades.
- Adoptar medidas de protección frente a riesgos para la salud pública.
- Coordinar las actuaciones en situaciones de emergencia sanitaria.
3.4. Ordenación sanitaria.
Entre sus funciones se incluyen:
- La autorización de centros, servicios y establecimientos sanitarios.
- La acreditación de centros y servicios sanitarios.
- La inspección sanitaria.
- El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de salud.
- El mantenimiento de los registros sanitarios establecidos por la normativa vigente.
3.5. Ordenación farmacéutica.
La Consejería desarrolla la política farmacéutica de Andalucía mediante:
- La planificación farmacéutica.
- La ordenación de oficinas de farmacia.
- La inspección farmacéutica.
- La coordinación de la prestación farmacéutica dentro del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
3.6. Gestión de recursos.
Corresponde a la Consejería:
- Aprobar el anteproyecto de presupuesto del Servicio Andaluz de Salud.
- Distribuir los recursos económicos destinados a la asistencia sanitaria.
- Establecer criterios para la financiación de programas sanitarios.
- Evaluar la utilización eficiente de los recursos públicos.
3.7. Investigación, innovación y formación.
La Consejería impulsa:
- La investigación biomédica y en ciencias de la salud.
- La innovación tecnológica aplicada al sistema sanitario.
- La transformación digital del sistema sanitario.
- La formación continuada de los profesionales sanitarios.
- La evaluación de tecnologías sanitarias.
3.8. Coordinación institucional.
La Consejería coordina la actuación del Sistema Sanitario Público de Andalucía con:
- La Administración General del Estado.
- El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
- Las restantes comunidades autónomas.
- Las entidades locales andaluzas.
- Las universidades y organismos públicos de investigación.
- Las entidades colaboradoras del sistema sanitario.
4. Marco jurídico.
La actividad de la Consejería competente en materia de salud se fundamenta en un amplio conjunto de normas estatales y autonómicas.
Las principales disposiciones son las siguientes:
Normativa constitucional.
- Constitución Española de 1978.
- Artículo 43: derecho a la protección de la salud.
- Artículo 149.1.16.ª: competencias del Estado en materia de sanidad.
Normativa estatal.
- Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
- Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.
- Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
Normativa autonómica.
- Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo).
- Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía, que regula la organización del Sistema Sanitario Público de Andalucía y define las competencias de la autoridad sanitaria.
- Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, que establece el régimen jurídico y la organización de las Consejerías.
- Decreto 168/2025, de 5 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería competente en materia de salud.
- Demás normas reglamentarias que desarrollan la organización y funcionamiento del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
5. Relación entre la Consejería y el Servicio Andaluz de Salud.
Aunque ambos forman parte del Sistema Sanitario Público de Andalucía, desempeñan funciones diferentes:
| Consejería competente en materia de salud | Servicio Andaluz de Salud (SAS) |
|---|---|
| Ejerce la autoridad sanitaria. | Gestiona la asistencia sanitaria pública. |
| Planifica la política sanitaria. | Ejecuta la prestación de los servicios sanitarios. |
| Inspecciona y evalúa el sistema. | Gestiona hospitales, centros de salud y demás dispositivos asistenciales. |
| Aprueba planes y estrategias sanitarias. | Desarrolla los programas asistenciales. |
| Coordina el Sistema Sanitario Público de Andalucía. | Organiza la actividad asistencial y la gestión de recursos. |
Esta diferenciación constituye uno de los principios básicos de la organización sanitaria andaluza y es una cuestión frecuente en las pruebas selectivas del Servicio Andaluz de Salud.
6. Ideas clave para el estudio.
La estructura orgánica de la Consejería se desarrolla mediante el decreto vigente que aprueba su organización administrativa. En caso de modificaciones futuras, prevalecerán siempre las funciones y competencias establecidas por la Ley 2/1998, que constituyen la base estable y más preguntada en las oposiciones del SAS.
La Consejería competente en materia de salud es la autoridad sanitaria de la Junta de Andalucía.
Su misión principal consiste en planificar, dirigir, coordinar, inspeccionar y evaluar el Sistema Sanitario Público de Andalucía.
La gestión directa de la asistencia sanitaria corresponde al Servicio Andaluz de Salud (SAS).
Las competencias de la Consejería se regulan fundamentalmente en los artículos 36 y 62 de la Ley 2/1998, de Salud de Andalucía.
Entre sus funciones destacan la planificación sanitaria, la protección de la salud, la ordenación farmacéutica, la inspección sanitaria, la investigación, la innovación y la coordinación del sistema sanitario.